优化营商环境 解放、发展和保护生产力

全国政协委员、中央党校(国家行政学院)马克思主义学院院长、教授 张占斌

  今年以来,突如其来的新冠疫情和国际环境深刻变化给我国经济社会发展带来了严峻的挑战。党中央高瞻远瞩、审慎研究,为决胜全面建成小康社会、完成“十三五”的总体目标和任务,作出了“六稳”和“六保”的重大部署。要实现“六稳”和“六保”,当前最急迫的就是要保护好市场主体,调动市场主体的积极性和创造性。而调动市场主体的积极性和创造性,就必须优化营商环境,为市场主体打造一个好的发展氛围和空间,解放、发展和保护生产力。
  一、党中央、国务院高度重视营商环境的优化
  营商环境是一个国家和地区的企业有效开展交流合作以及参与竞争的依托,体现了一个国家或地区经济发展的软实力。“欲致其高,必丰其基”。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央贯彻新发展理念,建设现代化经济体系,在推动经济从高速增长转向高质量发展的进程中,高度重视营商环境的优化。党的十八届三中全会对全面深化改革作出部署,中央成立全面深化改革领导小组,系统整体设计,努力推进经济体制改革的持续深化。国务院积极推动“放管服”改革,每年都要召开一次全国性的会议进行部署。这些都对优化营商环境起到了非常重要的推动作用。据世界银行发布的《2020年营商环境报告》显示,中国营商环境便利度已跃居第31位,较2018年提升43位,连续两年被世界银行评为“年度十大最佳改革者”,位列东亚及太平洋地区第7位。世界银行近期还发布了《中国优化营商环境的成功经验——改革驱动力与未来改革机遇》专题报告,认为中国近年来在“放管服”改革优化营商环境领域取得了巨大成就。报告系统总结了近年来中国在开办企业、获得电力、办理建筑许可等多个领域推出的具体改革举措,为全球其他经济体优化营商环境改革提供了借鉴,推动了全球营商环境水平的整体提升。
  今年7月21日,习近平总书记主持召开企业家座谈会并发表重要讲话,强调保护和激发市场主体活力,弘扬企业家精神,推动企业发挥更大作用,实现更大发展。在此前的2018年11月1日,习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话,充分肯定我国民营经济的重要地位和作用,强调大力支持民营企业发展壮大。这两个重要讲话前后呼应、寓意深刻,对更好发挥社会主义基本经济制度的优势,优化营商环境,解放、发展和保护生产力,有特别重要的现实意义。今年9月11日,李克强总理在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上发表重要讲话,特别强调深化“放管服”改革、优化营商环境,是激发市场主体活力和发展内生动力的关键之举。增强发展动力、应对困难挑战,需要持续深化“放管服”改革,要围绕优化营商环境,增强发展活力,推动“放管服”改革取得新进展。要调动好各方面积极性,形成推动改革的工作合力。
  二、新时代具有优化营商环境的制度优势
  好的营商环境一方面能够降低企业的成本并促成企业的发展机遇,另一方面则是通过综合效应提升企业的自身竞争力。中国经济发展的前沿阵地,凡是经济搞得好的省份和地区,都是营商环境走在前面的地区,比如广东省、浙江省、江苏省等等。我国沿海发达省份营商环境的改善不是偶然的,而是政府、市场和社会共同发力、持续发力、相互配合的结果,这些经验值得欠发达地区借鉴。去年末中共中央 、国务院出台了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》,强调要营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。习近平总书记强调要保护好市场主体,市场主体是经济的力量载体,保市场主体就是保社会生产力。我们的认识要准确到位,举措要有的放矢,精心打造市场化、法治化、国际化的营商环境,千方百计把市场主体保护好,激发市场主体活力。
  党的十九届四中全会指出,中国社会主义初级阶段的基本经济制度包括社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存和社会主义市场经济体制。这个基本经济制度是改革开放取得的成果,是新时代创新发展的理论与实践的新突破,既体现了社会主义制度的优越性,又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应。特别强调坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持两个毫不动摇,体现出我们这个基本经济制度的特色和优势,这也是社会主义制度的特色和优势。公有制和非公有制经济各自发挥比较优势,相互补充、相互促进、相互融合,有助于共同推动中国经济的成长。新时代坚持两个毫不动摇,发挥社会主义基本经济制度的优势,为优化营商环境,解放、发展和保护生产力,创造了巨大的理论和实践探索空间。
  三、推动复工复产复市复课就是优化营商环境
  作为一个动态的循环系统,经济社会必须尽快回归常态化的良性循环,面对全球经济衰退、产业链供应链循环受阻的状况,这种紧迫性尤为突出。保市场主体,就是保就业,就是保民生,就是保社会。在疫情防控常态化背景下,优化营商环境,解放、发展和保护生产力,最急迫的最重要的就是要抓紧复工复产复市复课。有些地方出现零星病例,可借鉴北京市防控经验,采取更加精准的办法缩小防区范围来解决问题。要努力打通各种堵点,瞄准痛点难点,畅通国民经济和社会的循环。“六稳”也好,“六保”也好,都需要整个经济社会循环起来、畅通起来,这是对市场主体最大的爱护,这也就是当前最好的优化营商环境,最大的解放、发展和保护生产力。
  留得青山,赢得未来。为了支持市场主体摆脱困境、畅通循环,今年以来我国出台了一系列纾困惠企政策,就是在宏观政策上,财政政策要更加积极有为、注重实效。通过新增财政赤字、发行抗疫特别国债,以及减税降费、减租降息等措施,增加地方可用财力、弥补财政缺口,帮助企业降成本、增收益,让企业切实得到实惠。在货币政策上更加灵活适度、精准导向,希望把资金“活水”引向急需的市场主体,特别是制造业、中小微企业,鼓励金融机构向市场主体让利,让综合融资成本明显下降。从立足当前、着眼长远来看,还要坚定实施扩大内需的战略,加紧构建完整的内需体系,疏导生产、流通、消费、分配等价值链条,畅通国民经济的国内循环,以此为基础,加大国际的循环,形成更加开放的国内国际双循环互相促进融合的新发展格局。
  四、向创造世界一流营商环境的目标迈进
  改革开放以来,我国取得了经济快速发展的奇迹,很重要的原因就是我们不断通过制度变迁来释放发展的红利,降低制度性交易成本,为生产力的解放、发展开辟了道路。现在全面改革已经到了深水区,要创新政府管理和服务方式,完善宏观经济治理体制,以一流营商环境建设为牵引,持续优化政府服务。更加精准地推进供给侧结构性改革,打通制度和体制机制的堵点和痛点,把打造世界最优营商环境作为追求的目标,深入推进“放管服”改革,深化行政审批制度改革,进一步精简行政许可事项。全面开展工程建设项目审批制度改革,创新投资审批和监管制度改革。深入开展“互联网+政务服务”,加快推进全国一体化政务服务平台建设,建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行公共服务和管理的制度规则。落实《优化营商环境条例》,完善营商环境评价体系。千方百计把市场主体保护好,激发市场主体活力,弘扬企业家精神,推动企业发挥更大作用,实现更大发展。在强调解放、发展生产力的同时,当前更值得关注的是保护生产力,如果生产力不能得到很好的保护,经济增长的势头就不能持续下去。针对民营经济出现的一些困难和波动,习近平总书记多次讲话,特别强调保护生产力,把解放、发展生产力和保护生产力统一起来。各级政府的公共服务和公共管理,也需要树立这样的理念,各级政府公职人员要切实用力,帮助市场主体渡过难关。
  优化营商环境,解放、发展和保护生产力,必须建设高标准的社会主义市场经济体制。今年5月中央发布了《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》,特别强调了夯实市场经济基础性制度,保障市场公平竞争,全面完善产权制度,全面实施市场准入负面清单制度,全面落实公平竞争审查制度,构建亲清新型政商关系。构建更加完善的要素市场化配置体制机制,进一步激发全社会创造力和市场活力。建立健全统一开放的要素市场,推进要素价格市场化改革,创新要素市场化配置方式,推进商品和服务市场提质增效。建设更高水平的开放型经济,推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变,加快国内制度规则与国际接轨。
  优化营商环境,解放、发展和保护生产力,必须完善社会主义市场经济法律制度。坚持以供给侧改革为主线,更多采取改革的办法,更多运用市场化法治化的手段,创新制度供给。要保护产权,保护私人财产权,让企业家有恒心,有耐心,有稳定市场的预期。要完善物权法律制度,从立法上赋予私有财产和公有财产平等地位并平等保护。推动社会信用法律建设,维护公平竞争的市场环境。健全执法司法对市场经济运行的保障机制,要最大限度减少不必要的行政执法事项,规范行政执法行为和操作流程,强化对市场主体之间产权纠纷的公平裁判,完善涉及查封扣押冻结和处置公民财产行为的法律制度,健全涉产权冤假错案有效防范和常态化纠正机制。这些规制落实得好,营商环境就更加优化,制度红利就更加丰硕。

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