深化招投标营商环境改革
扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务

成都市发展和改革委员会总经济师 李莉

  打造市场化、法治化、国际化营商环境是全国各地扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要抓手,深化招投标营商环境改革是纵深推进优化营商环境的务实举措。在7月21日企业家座谈会和8月24日经济社会领域专家座谈会上,习近平总书记再次强调:“要打造市场化、法治化、国际化营商环境。要完善各类市场主体公平竞争的法治环境。”“以深化改革激发新发展活力,要建设高标准市场体系,完善公平竞争制度,激发市场主体发展活力,使一切有利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流。” 这对我们开展优化营商环境指明了工作方向,也为我们深化招投标营商环境改革指明了工作重点。
  一、优化招投标营商环境是贯彻党中央国务院决策部署的重要举措
  (一)优化招投标营商环境体现了新发展理念的重要内容。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央科学判断世情国情,提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。党的十九大明确了在中国特色社会主义新时代,要始终坚持新发展理念,把它作为全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的行动指南。近年来,国家相关部委指导全国各地通过创新招投标监管方式提升工作效率、降低企业成本,推动形成创新发展新动力;通过大力推进信息化技术全面应用,终结招投标“纸质”时代,充分体现节约资源和保护环境的基本国策,推动形成绿色发展新趋势;通过坚持问题导向开展招投标指标评价,发现问题、解决问题,促进区域间市场体系建设平衡协调发展,推动形成区域协调发展新格局;通过清理废除地方招投标保护主义政策文件,打破市场“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”,推动形成市场开放发展新形势;通过规范行政监督部门办事流程,建立公平有序竞争机制,使市场主体在经济建设社会发展中有更多获得感、安全感,推动形成共享发展新局面。
  (二)优化招投标营商环境是完善国家治理体系提升治理能力现代化的重要举措。近年来,国家相关部委聚焦公平性竞争制度落地落实,强化竞争政策基础地位,着力营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境,从政策的供给端和需求侧同向发力,深入实践了完善社会主义市场经济体制推进高质量发展的工作要求。招投标营商环境改革从招标人、投标人、评标专家、行政监督部门、交易中心、招标代理等多方主体角度全面推进,健全完善统筹协调机制,推行权责清单制度,严格市场监管,加强违法惩戒,理清政府、市场、社会的关系,全面力行了构建职责明确、依法行政的政府治理体系的工作要求。招投标营商环境改革着力关键环节、关键岗位、关键节点,实施监督机制改革和制度建设,增强监督严肃性、协同性、有效性,形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制,切实回应了强化对权力运行的制约和监督的工作要求。
  (三)优化招投标营商环境是落实“放管服”改革的具体要求。党的十八大以来,党中央、国务院把处理好政府与市场关系、转变政府职能作为全面深化改革的关键,大力推进简政放权、放管结合、优化服务。从2019年开始,在招投标领域坚持目标导向和问题导向,国家围绕招投标营商环境改革的进展成效,从投资、市场、法治、诚信等多个角度对各地政府转变职能开展评价衡量招投标流程规范性、企业进入招投标市场的难易程度、投诉机制等情况,是检验优化营商环境成效的量化举措。并通过发挥指标评价的“风向标”和“指挥棒”作用,调动各地查找招投标营商环境的短板弱项,激发地方政府深化改革动力。
  二、优化招投标营商环境是增强市场主体活力,稳定市场预期的现实需要
  (一)优化招投标营商环境是推动新发展格局的有效抓手。习近平总书记指出面向未来,我们要逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在此格局下,通过优化招投标营商环境,加快建立公平有序的市场体系,促进要素流动自主有序、配置高效公平,以畅通国内大循环、助推经济高质量发展,是落实党中央关于“必须集中力量办好自己的事”的重要举措。
  (二)优化招投标营商环境是应对疫情防控新情况的有效抓手。传统项目招投标活动需要各方主体集中开展工作,为落实国务院推进“互联网+”行动的工作部署,国家相关部委2017年印发了“互联网+招标采购”行动方案,提前谋篇布局,为这次应对疫情打下坚实基础,在疫情期间各地充分应用招投标电子化在空间物理隔离方面的特性,保障了项目正常交易,有力支撑了重大项目顺利实施,拉动有效投资,落实了国家“一手抓疫情防控、一手抓经济运行”的工作要求。
  (三)优化招投标营商环境事关落实“六稳”“六保”。统计数据表明,截至2019年底,全国建筑业从业人员占全社会就业人员总数的7.01%,建筑企业超过10万户,建筑业增加值超过7万亿元,占国内生产总值7.16%。优化招投标营商环境在吸纳农村转移人口就业、推进新型城镇化建设、维护社会稳定、推进重大项目加快实施建设等方面都发挥了积极作用。
  三、存在的问题及建议
  当前,中国营商环境改革已成磅礴之势,招投标营商环境改革也有了长足进步。但招投标领域中招标人排斥潜在投标人、影响评标专家独立判断、项目现场管理松散;投标人挂靠投标、串通投标、转包违法分包、恶意虚假投诉;招标代理机构利用特殊身份参与不正当竞争;评标专家不按招标文件评标、权责不相适应、专业素养参差不齐;行政监督部门重事前监督、轻事中事后监督,监管缺位、错位、越位等突出问题在不同地区、不同行业依然存在。这些问题损害了党和政府形象,阻碍了市场主体健康发展,侵害了人民群众切身利益。下一步优化招投标营商环境改革中,我们要把人民立场、群众路线化为具体行动,以优良的招投标营商环境回应社会关切、响应群众诉求,不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。
  (一)进一步充分发挥招标人主体责任。明确招标人的法律地位和核心作用,落实招标人在选择代理机构、组织资格审查、委派代表参加评标、确定中标人等方面的自主权,明确招标人在合理确定招标需求、科学确定评标定标方法等方面的责任,充分体现“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”制度原则。
  (二)进一步牢固树立投标人诚信意识。全国各地按照国家发展改革委关于推进守信联合激励失信联合惩戒的工作部署,探索建立起招投标从业单位信用监管制度。下一步应重点在调整考评重点,突出“优”字抓清理排斥条款上进行优化完善;转变审查方式,将评价信息由行政部门审核录入调整为以企业自主承诺填报,突出“实”字抓监督;创新应用场景,对不同信用评分等级保证金实行差异化管理,突出“降”字抓成本;转变监管环节,着力中标人项目现场管理,突出“考”字抓履约。
  (三)进一步清晰界定行政部门监管权限。严禁各级地方政府泛化监管权力,进一步细化各级部门权责清单,建立省级监管政策法规向上报备制度。鉴于招投标领域自身的特殊性,很多情况即使公开透明,市场主体也很难公开表达诉求,应鼓励地方探索推行“社会监督员”参与招投标活动监督,建立市场主体有效发声渠道。同时,通过建立线上招投标投诉机制,大力畅通投诉渠道,落实监督职责,保障利害关系人权益。
  (四)进一步明确理顺评标专家权力责任。部分评标专家不公正不廉洁参加评标的根源在于权责不对等,行政监督部门对评标专家的处理手段有限、力度较小。按照《中华人民共和国监察法》第十五条规定,“监察机关对下列公职人员和有关人员进行监察: …;(六)其他依法履行公职的人员。”评标专家也应属于国家监察机关的监察对象,建议在新修订的《招标投标法》中明确评标专家代行公职的身份特征,纪检监察部门将其纳入监察范围,有效遏制专家违法违规行为,形成对评标专家不严肃评标、不廉洁评标的震慑力。同时,各地评标专家管理机构应严格申报、考核、复训工作,特别是要结合国家关于“互联网+”的改革方向,着力强化计算机评标业务培训考核。
  (五)进一步扎实做好招标代理监督管理。招标代理负责招标方案、招标文件编制、组织资格审查、组织开标等工作,是招标投标活动中的重要主体。针对招标代理机构借牌、挂靠、泄露保密信息等问题,建议相关部门牵头建立招标代理信用管理评价机制,强化招标代理机构信用评价结果应用,以信用体系建设切实加强对招标代理机构和从业人员的管理。

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